Die Europäische Kommission möchte Kanada zu ihrem ersten „Assoziierten Mitglied“ machen. Das ist der Vorschlag von Präsidentin Ursula von der Leyen, die den Vorschlag am Mittwoch während ihrer jährlichen Rede zur Lage der Europäischen Union ankündigte. Kanadas Premierminister Mark Carney war als ihr persönlicher Gast in der Kammer anwesend, und die beiden Staats- und Regierungschefs tauschten nach der Ankündigung, die mit stehendem Applaus bedacht wurde, Wangenschlüsse aus.
Das Problem ist, dass assoziierte Mitgliedschaft nicht existiert. Die EU verfügt nicht über einen rechtlichen Rahmen dafür. Von der Leyens Rede war eher eine Erklärung als eine detaillierte Ausarbeitung, und die Frage, welche Befugnisse Kanada Brüssel möglicherweise abtreten könnte, bleibt unbeantwortet.
Von der Leyens Rede
Von der Leyen stellte den Vorschlag als geteilten Glauben an die Demokratie dar. Sie zitierte Carney direkt mit den Worten: „Lieber Mark, Europa und Kanada glauben an die Demokratie, an die Vorstellung, dass Macht nicht den Stärksten, Reichsten und Lautesten, sondern uns allen gehört.“
Sie stellte dann den formellen Antrag. „Ich möchte gerne mit Ihnen zusammenarbeiten, um die Tür für Kanada zu öffnen, um das erste assoziierte Mitglied der Europäischen Union zu werden“, sagte sie.
Carney antwortete mit einem Wangenschluss. Die Geste war herzlich, aber der Saal wusste, dass die Einsätze hoch waren.
Warum jetzt
Der Zeitpunkt ist offensichtlich. Die EU hat mit den Vereinigten Staaten unter Präsident Trump zu kämpfen. Die Beziehungen werden zunehmend schwierig, und die EU sucht nach Partnern, die ihre Werte teilen.
Kanada passt auf diese Beschreibung. Carney hat sich zu einer wichtigen Stimme für eine engere Zusammenarbeit zwischen dem, was er „Mittelmächten“ nennt, entwickelt. Er spricht entschiedener als sie selbst es wagen.
Im Januar beim Weltwirtschaftsforum warnte Carney, dass „in jüngster Zeit Großmächte begonnen haben, wirtschaftliche Integration als Waffen, Zölle als Hebel, Finanzinfrastruktur als Zwang und Lieferketten als Schwachstellen einzusetzen, die ausgenutzt werden können.“
Die politische Romanze
Der Begriff „politische Romanze“ erfasst die Stimmung. Beide Seiten wünschen sich engere Beziehungen, aber die Details sind dünn. Rem Korteweg vom niederländischen Clingendael-Institut brachte es auf den Punkt: „Er hat es laut ausgesprochen… Plötzlich wird Mark Carney fast wie ein Ehrenheld gefeiert für das, was Europäer hinter verschlossenen Türen sagen. In ganz Europa gibt es diese Erkenntnis, nun, vielleicht sollten wir Kanada näher an uns heranführen.“
Jason Wiseman, ein Kanadier, der im Europäischen Parlament arbeitet, sieht einen Aufwärtstrend beim Aufbau widerstandsfähiger Lieferketten und der Zusammenarbeit in strategisch wichtigen Branchen. Er nannte kritische Rohstoffe, kleine und mittlere Unternehmen, die software entwickeln, die für kritische Missionen unerlässlich ist, aufkommende disruptive Technologien und Drohnen als Bereiche für die Zusammenarbeit.
Die EU und Kanada haben bereits ein Freihandelsabkommen. Von Carney wird erwartet, dass er die 10 EU-Länder unter Druck setzt, die es noch nicht ratifiziert haben.
Sie unterzeichneten eine Vereinbarung zur Vertiefung der Sicherheitszusammenarbeit im Jahr 2025. Kanada wurde dieses Jahr zum einzigen Nicht-EU-Land zugelassen, das an dem 150-Milliarden-Euro-Fonds der EU für gemeinsame Verteidigungsbeschaffungen teilnehmen kann.
Wer ist verärgert
Nicht alle sind begeistert. Berichten zufolge waren einige EU-Regierungen wütend, weil sie nicht vor von der Leyens Angebot konsultiert worden waren. Das wirft Fragen auf, ob es Widerstand in EU-Hauptstädten gibt, deren einstimmige Zustimmung benötigt wird.
Der Vorschlag ist ehrgeizig und überschreitet nationale Grenzen. Die EU bittet Kanada, einen Status zu akzeptieren, der nicht existiert, und ihre eigenen Mitgliedsstaaten, auf etwas zuzustimmen, das sie möglicherweise nicht vollständig verstehen.
Aaron Gasch Burnett vom Center for Strategic Statecraft in Kanada weist darauf hin, dass sowohl Befürworter als auch Kritiker von Carneys Vorschlag ihn aufgegriffen haben. Er sagte: „Es gibt viel Begeisterung darüber, was eine assoziierte Mitgliedschaft bedeutet, wenn sie in Wirklichkeit nicht existiert… Dies wird auch zu einem parteipolitischen Thema in Kanada, wobei die Opposition jetzt sagt: ‚Nun, bitte erklären Sie, welche Befugnisse Sie bereit sind, an Brüssel abzugeben, und was Sie im Gegenzug erhalten würden.'“
Was Carney will
Carneys Position ist klar. Er will, dass die EU Kanada als gleichberechtigten Partner behandelt, nicht als Bittsteller. Er hat eindringlich über die Gefahren gesprochen, die entstehen, wenn Großmächte wirtschaftliche Instrumente als Waffen einsetzen.
Seine Rede am Donnerstag im Europäischen Parlament wird ihm die Chance geben zu erklären, wohin sich diese politische Romanze entwickelt. Er muss Fragen dazu beantworten, was eine assoziierte Mitgliedschaft eigentlich bedeutet.
Die EU hat einen Platz am Tisch angeboten, aber nicht gesagt, was dieser Platz kostet.
Die Fragen vor uns
Der Vorschlag wirft mehrere Fragen auf:
- Was bedeutet eine assoziierte Mitgliedschaft eigentlich?
- Welche Befugnisse würde Kanada an Brüssel abgeben?
- Wie würde die EU ihre eigenen Mitgliedsstaaten vor dem weiteren Vorgehen konsultieren?
Dies sind keine trivialen Fragen. Die EU schlägt eine neue Kategorie der Mitgliedschaft vor und hat diese nicht definiert. Das ist ein Problem.
Das Ergebnis
Die EU und Kanada haben ein gemeinsames Interesse an einer engeren Zusammenarbeit. Aber die EU schlägt einen Status vor, der nicht existiert, und hat nicht erklärt, was er bedeutet.
Carney ist ein intelligenter Politiker. Er kennt das Spiel. Aber er hat nicht die grundlegende Frage beantwortet: was bedeutet eine assoziierte Mitgliedschaft eigentlich?
Die EU hat einen Platz am Tisch angeboten, aber nicht gesagt, was dieser Platz kostet. Der Standing Ovation war echt. Die Zuneigung war aufrichtig. Aber das Abkommen ist noch nicht ausgearbeitet, und die Fragen bleiben unbeantwortet.
Wer beschützt was?
Die praktische Auswirkung ist klar: Die EU gewinnt einen Partner gegen den Druck der USA, und Kanada gewinnt einen engeren Verbündeten, während es einer feindseligen Regierung gegenübersteht. Die EU hat einen Platz am Tisch angeboten, aber nicht gesagt, was dieser Platz kostet.
Die Zeitung vermutet, dass die EU ihre eigene Position gegenüber den Vereinigten Staaten schützt und Carney Kanadas Fähigkeit schützt, großen Mächten standzuhalten, die wirtschaftliche Werkzeuge als Waffen einsetzen. Beide Staats- und Regierungschefs tauschen Wangenküsse aus, aber der Vorschlag beruht auf einer Mitgliederkategorie, die nicht existiert.
Fragen Sie sich, warum die EU eine assoziierte Mitgliedschaft nicht vor der Ankündigung definiert hat und warum Carney nicht erklärt hat, welche Befugnisse Kanada an Brüssel abgeben würde. Das Abkommen ist ungestalt, und die Fragen bleiben unbeantwortet.
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